В настоящее время порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 N 253 "Об аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее - постановление N 253), а оценка условий труда при аттестации - постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.02.2008 N 35 "Об утверждении Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлению компенсаций по ее результатам и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь" (далее - Инструкция).
Согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному постановлением N 253 (далее - Положение об аттестации), аттестация проводится в целях комплексной оценки условий труда на конкретном рабочем месте для разработки и реализации плана мероприятий по улучшению условий труда, определения права работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, дополнительный отпуск, сокращенную продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплату труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для определения обязанностей нанимателя по профессиональному пенсионному страхованию работников в соответствии с Законом Республики Беларусь от 05.01.2008 N 322-З "О профессиональном пенсионном страховании".
Работу по аттестации следует начинать с издания приказа о проведении аттестации и утверждения состава аттестационной комиссии. Приказом следует назначить председателя аттестационной комиссии и лицо, ответственное за ведение и хранение документации по аттестации, определить полномочия аттестационной комиссии, установить сроки и графики проведения работ по аттестации. При необходимости следует создать также аттестационные комиссии в структурных подразделениях. Примерную форму приказа о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда можно посмотреть на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в разделе "Охрана и государственная экспертиза условий труда".
В ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда роль аттестационной комиссии весьма значительна. Согласно постановлению N 253 аттестацию рабочих мест по условиям труда проводит именно аттестационная комиссия. Все вопросы, связанные с аттестацией, следует обсуждать на заседаниях аттестационной комиссии с принятием конкретных решений.
Каких специалистов следует включать в состав аттестационной комиссии? Кто должен быть ее председателем?
Конкретных требований законодательства по составу аттестационной комиссии не установлено, а предлагаются соответствующие рекомендации, то есть наниматель сам вправе решать, кого включать в состав аттестационной комиссии. С учетом рекомендаций и практики проведения аттестации в состав аттестационной комиссии следует включать работников отделов и служб: труда и заработной платы, охраны труда, кадровой, юридической, технологической. Кроме того, можно включить также медицинских работников, сотрудников санитарно-промышленной лаборатории, руководителей структурных подразделений и представителей профсоюзов.
Что касается председателя аттестационной комиссии, то, учитывая социально-экономическую значимость аттестации, необходимость знания особенностей производства, ответственность организации за ее проведение, председателем аттестационной комиссии целесообразно назначать заместителя руководителя по производству, техническим вопросам, главного инженера.
В организации с большой численностью создается центральная аттестационная комиссия, а также могут быть созданы комиссии в структурных подразделениях.
Статьей 55 Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что наниматель обязан обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. При отсутствии в нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.
Согласно статье 13 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З "Об охране труда" в обязанности работодателя по обеспечению охраны труда входит обеспечение проведения аттестации.
В соответствии с Положением об аттестации перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, определяет аттестационная комиссия, которая создается в соответствии с приказом нанимателя.
В указанный перечень в обязательном порядке включаются профессии (должности), которые предусмотрены в списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 N 536 "О списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда", перечне текстильных производств и профессий для целей профессионального пенсионного страхования работниц текстильного производства, занятых на станках и машинах, утвержденном постановлением Совета Министров от 09.10.2008 N 1490 "О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования", списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утвержденном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10.12.2007 N 170 "О сокращенной продолжительности рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда".
Также могут учитываться и предложения специалистов санитарно-промышленной лаборатории организации, технологической, службы охраны труда и других служб, профсоюзов, самих работников о включении в перечень иной категории работников, профессии и должности которых не предусмотрены указанными выше списками, перечнем.
Аттестационная комиссия должна все эти предложения проанализировать, оценить и при наличии оснований включить в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации.
Основанием для принятия решения о включении в перечень профессий, должностей, не предусмотренных указанными выше списками, является наличие на таких рабочих местах вредных и (или) опасных факторов производственной среды или работа характеризуется тяжестью и напряженностью трудового процесса, либо все эти условия в комплексе присутствуют на рабочем месте. При этом работник должен быть занят выполнением своих трудовых функций с вредными и (или) опасными условиями труда не менее 80 процентов от продолжительности ежедневной работы (смены).
Если занятость работника составляет менее указанной нормы, то аттестация на его рабочем месте не проводится.
Основаниями для не проведения аттестации на рабочих местах работников, профессии и должности которых ранее были аттестованы, но не предусмотрены ни одним из вышеперечисленных списков будут являться принятые аттестационной комиссией, обоснованные решения. Например: не занятость работника с вредными и (или) опасными условиями труда полный рабочий день; создание на рабочих местах оптимальных или допустимых условий труда; по результатам предыдущей аттестации условия труда были отнесены к классу 1 или 2 и др.
Решение о не проведении аттестации на рабочих местах работников, профессии и должности которых ранее были аттестованы, должно быть доведено до сведения трудового коллектива.
Примерную форму перечня рабочих мест, подлежащих аттестации можно посмотреть на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Респуьлики Беларусь.
Аттестационная комиссия должна определить количество аналогичных рабочих мест и вредные производственные факторы на каждом рабочем месте.
Для этих целей можно воспользоваться данными производственного и санитарного контроля, сведениями технологической службы о применяемых в производстве сырье, материалах и веществах, перечнем профессий и должностей, согласно которому работники обязаны проходить медицинский осмотр. В данном перечне должны быть указаны факторы производственной среды, которые воздействуют на работников в процессе труда.
Измерения и исследования факторов производственной среды могут быть проведены только лабораториями, аккредитованными в системе аккредитации Республики Беларусь. Это может быть как лаборатория самой организаций, так и сторонняя лаборатория.
При выборе лаборатории и заключении с ней договора необходимо обращать особое внимание на область ее аккредитации, то есть замеры каких факторов производственной среды лаборатория вправе производить, а также на срок действия указанной аккредитации. Результаты замеров, проведенных лабораториями с истекшим сроком аккредитации либо не прошедшими аккредитацию, органами государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь признаются недействительными.
Реестр аккредитованных испытательных, поверенных и калиброванных лабораторий формируется Белорусским государственным центром по аккредитации.
Перед началом измерений и исследований факторов производственной среды аттестационная комиссия должна провести обследования рабочих мест на соответствие оборудования, технологических процессов и инструмента требованиям по охране труда и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
Измерения и исследования факторов производственной среды проводятся в присутствии представителя аттестационной комиссии при ведении производственных процессов в соответствии с технологической документацией при исправных, эффективно действующих средствах защиты и характерных производственных условиях.
В ходе аттестации подлежат оценке все присутствующие на рабочем месте вредные и опасные факторы производственной среды, тяжесть и напряженность трудового процесса, обусловленные выполнением работы, предусмотренной в ЕТКС и ЕКСД для данной профессии, должности, должностной (рабочей) инструкцией, трудовым договором.
Результаты измерений и исследований уровней вредных и опасных факторов производственной среды для аттестации оформляются протоколами по формам, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Результаты количественных измерений расчетов показателей тяжести трудового процесса также оформляются протоколами по формам, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Если оценка тяжести и напряженности трудового процесса выполняется на договорной основе организацией, имеющей в соответствии с законодательством право на осуществление деятельности, связанной с проведением аттестации, то результаты оценки тяжести оформляются протоколами по формам, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, а результаты оценки напряженности - протоколами произвольной формы.
В соответствии с п. 19 Положения об аттестации аттестация проводится один раз в 5 лет. Однако для непрерывности действия результатов аттестации, начало и продолжительность ее проведения определяются аттестационной комиссией с учетом того, что аттестация должна быть завершена до окончания действия предыдущей аттестации. Аттестация считается завершенной со дня издания приказа нанимателя об утверждении ее результатов.
Оценка факторов производственной среды проводится с учетом времени их воздействия в течение рабочего дня (смены) установленной законодательством продолжительности.
Если влияние вредного и (или) опасного фактора производственной среды на работника составляет менее 50 и до 10 процентов (включительно) от продолжительности рабочего времени, класс условий труда по данному фактору снижается на одну степень; при продолжительности воздействия фактора производственной среды на работника менее 10 процентов от продолжительности рабочего времени производится снижение класса условий труда на две степени.
При этом время воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, занятость с вредными и (или) опасными условиями труда определяются на основании результатов фотографий рабочего времени. Фотографии рабочего времени выполняются специалистами нанимателя.
Занятость работника в профессии, должности и время воздействия на него факторов производственной среды определяются на основании хронометражных наблюдений и фотографии рабочего времени. При выполнении работы в различных рабочих зонах необходимо составлять несколько (не менее трех) карт фотографий рабочего времени по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, на основании которых составляется сводная карта с усредненными данными.